AOPA执行秘书长柯玉宝深度解读民用无人机监管政策

中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝应邀出席无人机高峰论坛并就《民用无人机监管政策及展望》进行了主题演讲。

        新华网成都12月9日电（记者朱文辰）12月9日，由新华网承办的第四届中国网络视听大会无人机高峰论坛在四川成都举行。行业协会、研究机构、高等院校、领军企业等各界精英相聚无人机高峰论坛，共同探索无人机新兴技术在不同领域的应用与发展。中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝应邀出席并就《民用无人机监管政策及展望》进行了主题演讲。

        中国航空器拥有者及驾驶员协会（Aircraft Owners and Pilots Association Of China，AOPA-China），简称中国AOPA，成立于2004年8月17日，是中国民用航空局业务指导的全国性行业协会，也是国际航空器拥有者及驾驶员协会（IAOPA）的国家会员。协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝毕业于空军航空大学，曾驾驶歼击机在空军部队服役多年。

  12月9日，在新华网承办的无人机高峰论坛上，中国AOPA执行秘书长柯玉宝深度解读民用无人机监管政策。

        在主题演讲中柯玉宝提到，安全问题是中国民用航空对于航空器管理的重中之重，而无人机的安全问题主要存在于空防、航空冲突和人身安全三个方面。提到安全就会涉及到管理，而管理风险其实就是两方面，一是“故意”造成，一是“意外”所致。其中，由意外引起的无人机安全问题应通过相应的技术手段及民航部门的相关法律、法规来解决，而故意行为引起无人机安全问题的，公安及安全部门可通过数据分析来定性抓捕犯罪嫌疑人，从而进行有效管控。

        关于如何管理，柯玉宝表示，参考其他发达国家的做法，我们采取了分类的管理方法，以重量对无人机进行分类划分，包括1.5千克及以下的属于玩具范畴的无人机、起飞全重7千克、25千克、150千克以下的轻小型无人机，农业植保无人机、无人飞艇等。其中，视距内驾驶7千克以下的无人机不用取证，但是也要按规定申报飞行计划。

“管什么？就是人、机、环，驾驶员依分类要有资质，无人机依分类要有适航，对驾驶员依运行及环境不同釆用不同管理方法。” 柯玉宝说，“明年上半年关于无人机适航的管理规定应该出台。”据柯玉宝介绍，目前绝大部分民用无人机的飞行高度不会超过150米，目前90%都在低高度下运行，且重量一般在150千克以内。目前在协会管理的全国无人机训练机构中，经考核通过，拿到150千克以内无人机驾驶执照的人已超过1万人。

        关于民航今年9月颁布的对无人机空中交通管理办法的适用性方面，“由于无人机中75%是多轴，10％是无人直升机，不需要在机场起飞、降落，因此基本不涉及在机场管制区的管理。”

    12月9日，在新华网承办的无人机高峰论坛上，中国AOPA执行秘书长柯玉宝深度解读民用无人机监管政策。

        据柯玉宝介绍，民航部门对无人机的管理主要在人员资质、航空器适航、运行与空管方面，无人机的管理重点是驾驶员的管理。无人机驾驶员管理规定最早于2013年的11月18号发布，并在今年7月进行了修订。无人机培训考试在全国范围内热度持续上升，驾驶员通常是排队进行考试，最多的一场考试在深圳达到了350人。柯玉宝说：“几乎我们现在每个月全国有八九十家训练机构，一千多人考试。这个就是我们统计的一个数据，从2014年6月份开始，到2016年3月份，近两年时间，全国持证人数的增长速度非常快。”

        在监管部门如何管理方面，柯玉宝表示，监管部门主要采用三种方式：一是通过电子围栏设立飞行禁区、限制区，也就是不该去的地方你别去；二是通过无人机云平台，监测无人机运行，通过对后台的身份信息识别、飞行数据分析、飞行轨迹的追溯，为监管部门提供执法依据并进行执法；三是通过对无人机的探测，身份信息比对，最终迫使违法、违规无人机降落。

        “咱们把中国的航空文化建立起来，让老百姓知道怎样飞是守规矩的，怎样飞是违法的，怎么样能飞，怎么样不能飞。”柯玉宝说，“让这些文化逐渐深入人心，使我们的整个航空文化达到新的高度，使航空的法律、法规得到广泛普及。”